• Текст •

УСТАВНЫЙ  СУД  САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Пресс-релиз

     29 октября 2009 года Уставный суд Санкт-Петербурга провозгласил постановление № 016-019/09-П по делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений пунктов 1 и 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года  № 478-91 «О внесении изменений и дополнения в Закон Санкт-Петербурга “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”».
     
     Поводом к рассмотрению дела послужили запросы муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Коломна и муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Парнас о соответствии Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений пунктов 1 и 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года  № 478-91 «О внесении изменений и дополнения в Закон Санкт-Петербурга “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”.

     В период рассмотрения дела в Уставном суде Санкт-Петербурга Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 года принят и 24 сентября 2009 года опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости»  Закон Санкт-Петербурга № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 420-79).
     Уставный суд Санкт-Петербурга пришел к выводу о том, что в результате принятия Закона Санкт-Петербурга № 420-79  произошло изменение правового регулирования общественных отношений, связанных с определением перечня вопросов местного значения муниципального образования муниципальный округ Сосновское и  норма, в соответствии с которой муниципальное образование муниципальный округ Сосновское не было включено в перечень муниципальных округов, наделенных компетенцией по решению вопросов местного значения, ранее упомянутых в пункте 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года  № 478-91 «О внесении изменений и дополнения в Закон Санкт-Петербурга “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге” (далее - Закон Санкт-Петербурга № 478-91), утратила силу и была исключена из системы действующего правового регулирования.
     В  нормах Закона Санкт-Петербурга № 420-79 воспроизведены без изменения правовые положения, в соответствии с которыми внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Парнас не включено в перечень муниципальных образований, наделенных компетенцией по решению вопросов местного значения, ранее перечисленных в пункте 2 статьи 1  Закона Санкт-Петербурга от  № 478-91, а в настоящее время - в подпунктах 2-15 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79, что свидетельствует о тождественном правовом регулировании вновь принятым законом  общественных отношений, связанных с определением вопросов местного значения муниципального образования муниципальный округ Парнас. Таким образом, оспариваемое заявителем правовое положение в части муниципального образования муниципальный округ Парнас сохраняется в системе действующего правового регулирования.
     Учитывая, что законодатель Санкт-Петербурга, обеспечивая защиту прав и свобод граждан, признал утратившей силу правовую норму, не включающую муниципальное образование муниципальный округ Сосновское в перечень муниципальных образований, наделенных компетенцией по решению соответствующих вопросов местного значения, а аналогичная норма в отношении муниципального образования муниципальный округ Парнас сохранилась в системе действующего правового регулирования, Уставный суд Санкт-Петербурга прекратил производство по делу в части проверки на соответствие Уставу Санкт-Петербурга оспариваемых положений в отношении муниципального образования муниципальный округ Сосновское, производство по делу  в отношении муниципального образования муниципальный округ Парнас прекращению не подлежит.
     
     Уставный суд Санкт-Петербурга пришел к выводу о том, что установление для муниципального образования муниципальный округ Парнас перечня вопросов местного значения, отличного от перечня вопросов местного значения, установленного для иных муниципальных округов носит произвольный характер, поскольку установленные различия не обусловлены имеющими значение для единства городского хозяйства экономическими, географическими и иными особенностями данного муниципального образования (предопределяющими иное, чем установлено для других муниципальных образований, определение перечня вопросов местного значения), осуществленное правовое регулирование не соответствует юридической природе и характеру соответствующих общественных отношений.  Из положений пункта 1 статьи 3, статей 4, 59, 60, пункта 1 статьи 62, статей 63, 64, 66 Устава  Санкт-Петербурга в их взаимосвязи с положениями абзаца восьмого преамбулы, части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что законодатель Санкт-Петербурга не вправе осуществлять такое правовое регулирование, которое ставило бы под сомнение реальную возможность муниципальных образований Санкт-Петербурга самостоятельно решать вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, нарушало бы гарантии, в том числе финансовые, местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
     Уставный суд Санкт-Петербурга признал положения, первоначально установленные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга   № 478-91 «О внесении изменений и дополнения в Закон Санкт-Петербурга “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”», а в настоящее время действующие в редакции пунктов 1 и 2 статьи 10  Закона Санкт-Петербурга № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, его положениям пункта 1 статьи 3, пункта 2 статьи 63, в части, не включающей внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Парнас в число внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга муниципальных округов, наделенных компетенцией по решению  вопросов местного значения, указанных в подпунктах 2-15 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга  от 23 сентября 2009 года  № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
          Уставный суд Санкт-Петербурга также отметил, что был нарушен порядок официального опубликования Закона Санкт-Петербурга  № 420-79 и, в частности, оспариваемого положения. Признание Закона Санкт-Петербурга  № 420-79 не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга по порядку опубликования давало бы возможность поставить под сомнение уставность и других законов Санкт-Петербурга, опубликованных в аналогичном порядке. Такой результат подрывал бы стабильность правовой системы и противоречил бы целям уставного судопроизводства.
     Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь пунктом 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга, а также пунктом 2 статьи1 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», согласно которому деятельность Уставного суда направлена на защиту Устава Санкт-Петербурга, укрепление законности в применении права, Уставный суд Санкт-Петербурга в рамках производства по настоящему делу воздержался от признания оспариваемых положений не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга по порядку опубликования.

Вся информация на сайте spbustavsud.ru
Контактный телефон: 576-65-22 (тел./факс)
Адрес: 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.62, лит. А.
e-mail: pressa@spbustavsud.ru