• Текст •

Закон о малом бизнесе: профанация в квадрате

26/11/2008 16:07

500 квадратных метров и 2 года рассрочки - то, на что может рассчитывать малый бизнес, выкупая помещения. Петербургские депутаты после долгих споров в среду приняли “в целом” скандальный закон о приватизации госимущества предпринимателями. После шокировавших общественность инициатив депутата Терентия Мещерякова, которые бодро приняли во время второго чтения документа, дело в свои руки взял глава комитета по законодательству Виктор Евтухов. Документ изменили с учетом еще и пожеланий губернатора. Но бизнесмены все равно недовольны: они называют закон профанацией. И не без оснований - в сегодняшней процедуре принятия поправок заложен еще один подводный камень.
Обсуждение законопроекта, по традиции, началось с митинга. К депутатам и даже лично к автору нормативного акта Терентию Мещерякову пришли десятки разгневанных предпринимателей. Требуя внести поправки, дающие более широкие права. Они даже подписали обращение, в котором потребовали предоставить на выкуп помещения от 500 и до 1 тысячи квадратных метров для промышленных предприятий.
Бизнесмены по-прежнему требовали рассрочку не менее чем на 5 лет. Собравшись в холле Мариинского дворца, они призвали к ответу Мещерякова. Депутат митингующих не испугался и спустился к ним поговорить. Он пытался объяснить, что ничего страшного парламент не принимает, что документ будет отредактирован, что прав на выкуп будет больше. Но ему уже не верили. Оказалось, что вызвали бизнесмены парламентария, чтобы в очередной раз попросить его уйти в отставку. Но сегодня дело дошло даже до вызова на дуэль: один из бизнесменов бросил Мещерякову в лицо перчатку. К встрече с народным избранником бизнесмены подготовились основательно: купили калошу и горшок с растущими помидорами. Все это добро Мещерякову и вручили. Томатное "дерево", как намек, отметим, было довольно гуманным подарком - обычно помидорами нерадивых народных избранников забрасывают.
Странный презент депутат не оценил. “Это не мой размер”, - ответил он позже корреспонденту “Фонтанки” на вопрос, что он будет делать с калошей. Помидоры вообще решил не брать. На акцию Мещеряков отреагировал то ли с юмором, то ли с обидой. В то время как бизнесмены обвиняли депутата в лоббировании интересов определенных групп крупного бизнеса, парламентарий говорил о “дешевом пиаре” и защите интересов других групп. Требования митингующих остались без внимания. Хотя и без них на тот момент законопроект уже решили корректировать.
Напомним, что инициатором изменений выступил депутат Виктор Евтухов. Еще в минувшую пятницу он ругался на весь ЗакС из-за “корявого” законопроекта, который инициировал Мещеряков. Дело в том, что в прошлую среду сам Евтухов был в отпуске, а выйдя из него, ужаснулся принятым инициативам и предложил все исправить. В частности, увеличить площади выкупных помещений до 500 квадратных метров. Впрочем, эта инициатива не нова. Еще ко второму чтению такую поправку подавала сама губернатор. Но ее предложение было попросту проигнорировано. После сегодняшнего чтения ситуацию исправили кардинально.
Теперь малый бизнес сможет выкупать помещения площадью до 500 квадратных метров (на прошлом заседании депутаты предлагали ограничиться 300 метрами, а Мещеряков и вовсе предлагал 30-50 метров). Также “упразднили” и авансовый платеж - ранее законодатели "советовали" брать с приватизирующих помещения 50% платеж в первые три месяца.
Рассрочку платежа, правда, оставили без изменений - 2 года. Воспользоваться правом выкупа смогут малые предприниматели, которые на момент вступления законопроекта в силу не будут иметь никаких задолженностей по арендной плате, а на момент подачи заявки у них будут погашены все пени и штрафы.

Именно такой вариант закона предлагало городской КУГИ еще в августе. Как отмечал глава комитета Игорь Метельский, при таких условиях выкупом смогут воспользоваться 7 тысяч арендаторов, которые снимают помещения у города не менее 3 лет. Причем бизнесмены могут сами подавать заявки на помещения в КУГИ, сам комитет также может инициировать приватизацию, предлагая арендатору выкупить свою недвижимость.
Важным дополнением, которое депутаты также внесли в закон, стало ограничение по выкупу для помещений, находящихся в разработке у инвесторов. Ранее в документе оговаривалось, что если помещение подлежит реконструкции, реставрации или ремонту с привлечением инвестора и на этот счет есть документы высокой степени готовности, то помещение не подлежит выкупу. Теперь депутаты ограничили срок рассмотрения заявок инвесторов до 1 марта 2009 года. Но бизнес расценил инициативу совсем по-другому.
“Получается, что закон поддерживает инвесторов, а не арендаторов, - возмутилась в беседе с “Фонтанкой” координатор Лиги арендаторов госимущества Яна Боровицкая. - Кроме того, городские власти, похоже, принимая закон, думали только о том, как не потерять доходы в бюджет, а не как оказать поддержку малому бизнесу. Вот и получилось, что закон стал профанацией. Сейчас, во время кризиса, им вряд ли кто-то воспользуется, а город по окончании программы сможет продать эти помещения на торгах”.

“Рассрочка на два года - это слишком мало, - сообщил “Фонтанке” глава Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса Сергей Веснов. - Мы подсчитали: средний бизнесмен будет вынужден платить по 1-2 миллиона рублей в месяц, чтобы за 2 года выкупить свое помещение. Это неподъемная сумма! Для того, чтобы программа нормально действовала, требуется, как минимум, 4-5 лет рассрочки”.

Такого же мнения и парламентарий ЗакСа Алексей Ковалев. По его мнению, поправка Мещерякова отражает позицию КУГИ и как будто написана под диктовку специалистов этого органа власти. Во-вторых, сейчас помещения, предназначенные для выкупа, либо сдаются по максимальной арендной плате, либо выставляются на аукцион и продаются. “Смольный использует городскую недвижимость для выжимания денег, не учитывая ее социальные функции. А право получения прибыли должно быть передано тем, кто ее зарабатывает”, - считает Ковалев. По его мнению, те, кто не сможет выкупать помещения, пойдут к “большим дядям” или в банки, а в результате попадут в кабалу на долгие годы. Объяснил Ковалев и в чем коррупционность законопроекта в части подготовки сводного заключения. По его словам, это заключение с выводом о возможности или невозможности приватизации помещений составляют чиновники, и в таком случае любой заинтересованный может повлиять на принятие того или иного решения. По мнению Ковалева, бизнесмены должны пойти в Уставный суд и оспорить эти положения документа. Он даже готов поддержать их.

Сами бизнесмены еще не решили, будут ли оспаривать принятый законопроект. Но для того, чтобы судиться, времени у них не так много. Процесс приватизации продлится недолго. Сам закон вступит в силу с 1 января 2009 года. Заявки на выкуп от арендаторов будут принимать до 1 июня 2010 года. В собственность все помещения удастся оформить к 2013 году. Как предполагают эксперты, продав планируемое количество помещений, город лишится ежегодных пополнений в размере до 10 миллиардов рублей. Однако сами бизнесмены уверяют, что провели собственные подсчеты и выяснили, что существенных потерь городской бюджет все же не понесет.

Как прокомментировала “Фонтанке” руководитель отдела оценки «Агентства развития и исследований в недвижимости» Инна Попова, “сегодня городу принадлежит около 4 миллионов кв.м нежилых помещений. Однако, на мой взгляд, будет приватизировано не более 30% от общего объема помещений, находящихся в управлении КУГИ. Кто-то отсеется, поскольку срок договора меньше 3 лет, кто-то не сможет выкупить, поскольку арендует часть помещения, у кого-то сделана незаконная перепланировка, вследствие чего помещение также не попадает под целевую программу.

В целом же, даже на фоне кризиса это предложение интересно для большей доли предпринимателей, которые арендуют помещения. Что касается города, он, вероятно, все же потеряет серьезный источник дохода”.

Напомним, что федеральный закон “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства” (№ 159) был принят Думой 4 июля и подписан президентом страны. Он подразумевает предоставление представителям малого и среднего бизнеса права на льготный выкуп арендуемых ими помещений, находящихся в собственности государства. 159 ФЗ вступает в силу с 1 января 2009 года. К этому времени все регионы должны определиться с местными рамками предоставления льготного выкупа. Федеральным нормативным актом никаких ограничений не предусмотрено.

Многие уже приняли необходимые поправки. Средняя площадь, предоставляемая на выкуп, - 500 квадратных метров (такой максимум принят в Московской, Ярославской, Архангельской и Кировской областях). Тюменская область разрешила выкупать по 800 кв. метров, но в этом регионе всего чуть более 400 помещений, которые арендуют малые предприниматели. В Брянской области ситуация еще сложнее. Там планку установили на уровне 1 тысячи кв. метров, но в реестре области всего 39 объектов, попадающих под закон. Самые жесткие условия для предпринимателей приняты в Москве. Поскольку столичный рынок недвижимости непомерно велик и под действие нормы попали бы тысячи помещений, городская казна позволила себе “подарить” малому бизнесу не больше 100 кв. метров в рассрочку на 1 год.

Однако подвох этого документа и принятых поправок не только в их содержании. А в процедуре принятия. Как бы это ни было грустно, но принятые в ходе третьего чтения поправки к документу, дающие хоть какие-то послабления, могут оказаться чистой воды профанацией и могут быть вычленены из законопроекта в любой момент.

Дело в том, что по Уставу города в третьем чтении законопроектов можно принимать лишь те поправки, которые устраняют внутренние противоречия проекта закона или его несоответствие законодательству России и Уставу города. Изменения же по сути документа принимать нельзя. И по этому поводу в мае текущего года Уставный суд уже принимал решение. Тогда норма одного из законов Петербурга была отменена только из-за того, что она была принята в рамках третьего чтения. А под критерии допустимых технических поправок совсем не подходила.

Депутатам даже приходилось специально восстанавливать утраченные положения в законе. Спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов, комментируя принятие таких поправок к окончательной редакции документа, отметил, что принятые изменения, по его мнению, несущественные. Но по закону налицо совсем другая ситуация.

Маша Могилевская
Александра Медведева
Фонтанка.ру
26 ноября, 13:42

Депутат Ковалев советует предпринимателям обратиться в Уставный суд Петербурга по поводу закона о выкупе помещений

"Все новые поправки достались в борьбе", заявил журналистам депутат от "Справедливой России" парламента Петербурга Алексей Ковалев, комментируя принятый сегодня ЗакСом закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства".

По его словам, передает корреспондент ЗАКС.Ру, "Единая Россия" хотела сначала ограничить площадь выкупаемых малым бизнесом помещений 30-50 кв.м, затем 300 кв.м, но в итоге, под влиянием общественности, пришли к цифре 500 кв.м - "был услышан протест предпринимателей", заметил депутат. В тоже время он заявил, что "коррупциогенность данного законопроекта, тем не менее, просматривается". В частности, Ковалев отметил, что "перечень домов, по которым могут быть даны сводные заключения о возможности их включения в инвестиционные проекты, принимают те или иные органы. И порой, одним предпринимателям нужно дать взятку в ту структуру, которая принимает решения об инвестиционной привлекательности данных помещений, а другим, наоборот, чтобы исключить свое помещение из подобного перечня".
 
Алексей Ковалев добавил, что "предприниматели должны обратиться в Уставный суд Петербурга с предложением рассмотреть законопроект на предмет его соответствия Уставу города".
 20:33 | 26.11.2008 | Последние известия

ЗАКОН О ВЫКУПЕ АРЕНДУЕМЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ОКОНЧАТЕЛЬНО ПРИНЯТ

В третьем чтении городские парламентарии приняли уже ставший скандальным закон о выкупе арендуемых помещений. И отправили на подпись к губернатору. Хотя именно этот вариант закона уже не раз серьезно критиковали. Депутат Госдумы Оксана Дмитриева назвала его одним из худших вариантов подобных законов в регионах. Она сослалась на Башкирию, где предложили установить максимальный размер площадей для последующего выкупа малыми предпринимателями в 10 тысяч квадратных метров, а рассрочку давать на 10 лет.
Около полусотни малых предпринимателей, арендаторов городских помещений, пришли сегодня в ЗакС. КУГИ выставляет площади на продажу. Бизнесмены, которые работали там уже не одну пятилетку, претендуют на льготный выкуп. Они хотят не менее 500 квадратных метров с рассрочкой в 5 лет. Автор закона о выкупе депутат Мещеряков предложил ограничение в 50 метров, потом в 300, но двухлетнюю рассрочку обсуждать отказался.
Яна Боровицкая, координатор Лиги арендаторов госимущества:
«Мы имеем право потребовать, чтобы его исключили из членов партии по причине той, что он не выполняет политику президента, противодействует политике президента, а значит, нарушает устав партии «Единая Россия».
За это Терентию Мещерякову выдали калошу. Именно в нее, по замыслу предпринимателей, должен сесть депутат, если продолжит упорствовать. Депутат назвал арендаторов лоббистами. Арендаторы обиделись.
Сергей Веснов, предприниматель:
«Я предлагаю вам разобраться как мужчина с мужчиной. Я кидаю вам перчатку».
Терентий Мещеряков, депутат Законодательного собрания, член фракции «Единая Россия»:
«Я очень рад. Но я хочу сказать, что по политическим шоу, по накалу лоббизма, ваш закон - один из наиболее интересных и обсуждаемых».
Драться Мещеряков не стал, принимать подарок тоже отказался. Калоши депутаты не носят. В зале началось заседание. Поэтому народный избранник поспешил на рабочее место. Законопроект исправили. Заменили 300 метров на 500. Правда, рассрочку оставили. Левые предлагали увеличить ее хотя бы на год. Но чиновники объявили, что 2 года - это твердая позиция губернатора. А мнение предпринимателей депутаты так и не услышали.
Вадим Тюльпанов, председатель Законодательного собрания, член фракции «Единая Россия»:
«В одном из писем просили увеличить срок рассрочки, а в другом… не просили. В одном просили 1000 метров, в другом - 500. Поэтому мы приняли золотую середину - 500 метров и 2 года рассрочки».
Ни одна фракция в полном составе не выступила против этого документа. Хотя отдельные депутаты левых партий предупредили - закон чуть ли ни смертельная опасность для малого бизнеса. За два года предприниматели не смогут выплатить стоимость помещения и будут вынуждены закрыть свои магазины, кафе, ателье и прочие заведения.
Оксана Дмитриева, депутат Государственной Думы, член фракции «Справедливая Россия»:
«А потом будут вопли, стенания, вызовы на ковер. Очень все это будет по-деловому. Почему завышаются цены? Ну, когда расправятся с малым бизнесом, останутся монополии. Монопольный сговор по повышению цены неминуем».
Противники закона предложили предпринимателям идти в Уставный суд. Документ может и не соответствовать городскому уставу, и есть шанс его отменить. Акции же протеста есть смысл продолжить у здания городского правительства. Депутаты закон приняли. Теперь остаётся очередь за губернатором.
Сегодня мы пригласили в студию "Радио Балтика" исполнительного директора Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимира Меньшикова.
- Тот самый закон, который уже вызвал бурю критических замечаний со стороны петербургских предпринимателей принят и отправлен на подпись к губернатору. Что скажете?
- Как вы думаете, может ли губернатор вернуть закон в парламент на доработку. Ведь городские власти перед третьим чтением уже пошли на некоторые уступки?
- Некоторые эксперты уже называют этот закон худшим из принятых в регионах России. Вы с такими оценками согласны?
- Каковы ваши прогнозы, как изменится ситуация с малым бизнесом в городе, когда этот законопроект вступит в силу?
- Вы не рассматриваете возможность изменить этот закон, например, проверить его соответствие федеральному законодательству или распоряжениям правительства?

Политика

Малому бизнесу подложили маленькую льготу

// Законопроекту о льготном выкупе помещений замаячила судебная перспектива

Петербургские законодатели на вчерашнем заседании приняли законопроект о преимущественном праве выкупа нежилых помещений арендаторами. Документ претерпел сильные изменения с момента внесения и теперь нравится немногим -- парламентскому большинству и чиновникам Смольного. Ряд депутатов выступили против положений законопроекта, а представитель малого бизнеса даже вызвал автора нормативного акта на дуэль.        Обсуждение законопроекта началось еще летом, а его концепция менялась несколько раз (Ъ подробно отслеживал перипетии обсуждения). Последний раз -- когда президент и премьер-министр заявили о необходимости поддержки малого бизнеса. В итоге поправки пришлось вносить в "пожарном порядке" -- к третьему чтению, когда возможны только редакционные правки. Например, предельную площадь выкупаемых помещений увеличили с 300 до 500 метров (как сказал автор документа Терентий Мещеряков, эта "вилка" включает в себя всего 150-200 объектов). Спикер палаты Вадим Тюльпанов признал, что в данном случае действительно есть нарушение регламента собрания, но посчитал его "не очень существенным", так как "дух закона сохранен". Если же, полагает председатель Тюльпанов, нарушение регламента станет причиной судебного разбирательства, то "суд примет решение в нашу пользу". Противники законопроекта сообщили Ъ, что они пока обдумывают возможность иска.        Другой спорный момент законопроекта -- рассрочка, предоставляемая малому предпринимателю при выкупе помещения по льготной процедуре. Законопроект ограничил срок рассрочки двумя годами -- это позиция губернатора города и парламентского большинства, против этого выступали коммунисты, справороссы и предприниматели, которые утверждают, что малый бизнес не сможет собрать за два года необходимую сумму для выкупа арендуемых помещений, поэтому будут вынуждены перепродавать свои площади тем, у кого есть деньги -- крупному бизнесу и сетям. Депутат-справоросс Алексей Ковалев намекает на то, что те, кто настаивает на двух годах рассрочки, связан с крупным бизнесом, "которому у нас в городе и так предоставляются огромные преференции". Законодатель Мещеряков, наоборот, называет этот закон "о даровании малому бизнесу арендуемых помещений". По его мнению, рассрочка предоставляется на "льготнейших условиях": 4% годовых -- это в три раза меньше кредитной ставки Центробанка. К тому же, уверен депутат Мещеряков, у бизнесменов высвобождаются деньги от арендной платы, которые они могут направить на погашение задолженности.        В третьем чтении появилась еще одна существенная новелла -- не выставляются на продажу арендуемые территории, по которым до 1 марта 2009 года будут подготовлены или уже готовы сводные заключения, "содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции". Эта поправка также возмутила депутата Ковалева, который усмотрел в ней "признаки коррупциогенности". Он пояснил, что сводное заключение составляют эксперты и чиновники на основе своих субъективных оценок: "Придет человек, принесет взятку -- и чиновник составит ему заключение, которое ему надо", -- предсказывает возможное развитие событий народный избранник, добавляя, что у этого положения также "блестящая судебная перспектива".        Отказались поддержать законопроект и многие коммунисты. Лидер фракции Владимир Федоров мотивировал свою позицию тем, что левые в принципе против широкой приватизации, добавив, что в результате приватизации могут пострадать собственники приватизированных квартир, которым могут увеличить налоговое бремя (просто потому, что властям нужно будет как-то заткнуть дыры в бюджете, образующиеся в результате снижения поступлений налогов от аренды).        К третьему чтению подготовились и антагонисты господина Мещерякова из малого бизнеса, которые приходили в Мариинский дворец на каждом этапе обсуждения законопроекта для отстаивания своей позиции (малые предприниматели хотят увеличения предельной площади для выкупа до 1000 кв. м и срока рассрочки до пяти лет). В этот раз группа предпринимателей встретила депутата Мещерякова пикетом около входа в парламент. Ему попытались вручить подписи с требованием его отставки, а также галошу с помидорами. А глава Ассоциации малого бизнеса Санкт-Петербурга Сергей Веснов бросил депутату перчатку с предложением выбора оружия и места дуэли. Депутат к противникам отнесся спокойно, вызов не принял, прокомментировав предложение стреляться так: "Это было действие, подогревающее интерес к новостям из парламента".        Теперь закон уйдет на подпись к губернатору и вступит в силу через 10 дней после опубликования. Константин Андрианов

Коммерсант 27.11.2008