Уставный суд обсудил вопросы депутатов ЗакСа по Уставу Петербурга

• Текст •

19 октября, 13:06 НОВОСТИ

Петербургский горизбирком может быть распущен, если Уставный суд не примет до 19 декабря решение о сроке полномочий третьего созыва ЗакСа

Как сообщает корреспондент ЗАКС.Ру, сегодня в Уставном суде Петербурга началось рассмотрение запроса группы депутатов городского парламента об определении сроков полномочий третьего созыва ЗакСа, а также даты выборов четвертого созыва. Как рассказал заместитель главы петербургской избирательной комиссии Дмитрий Краснянский, если суд не примет решение до 19 декабря 2006 года, то избирательная комиссия будет распущена, а выборы будет проводить временная избирательная комиссия. То же может случиться, если избирком назначит дату выборов до решения Уставного суда. "Сейчас хуже всего - Санкт-Петербургской избирательной комиссии, а лучше - журналистам. Вам интересно, а нам - страшно", - заявил Краснянский.

Опубликовано 19:05 19.10.2006
Документ: http://www.regnum.ru/news/724973.html

Уставный суд Санкт-Петербурга начал рассматривать дело о сроке полномочий нынешнего парламента города

Уставный суд Санкт-Петербурга сегодня, 19 октября, начал рассматривать дело по запросу петербургского парламента в связи с неопределенностью в понимании некоторых положений Устава Санкт-Петербурга в части применения их к порядку исчисления срока, на который избрано Законодательное собрание третьего созыва, прекращения срока его полномочий, а также определения дня голосования на выборах в Законодательное собрание четвертого созыва. Об этом сообщает корреспондент ИА REGNUM.
Как отметил представитель заявителей Юрий Кравцов, неопределенности связаны с тем, что депутаты еще второго созыва определили дату выборов для депутатов третьего созыва на апрель 2007 года, тогда как, согласно действующему тогда законодательству, выборы должны были состояться в декабре 2006 года (то есть депутаты второго созыва продлили депутатам третьего срок полномочий до 4 лет 4 месяцев, а срок избрания оставили 4 года). Ситуация усугубилась вследствие принятия федерального закона о гарантиях избирательных прав, согласно которому были определены две даты проведения выборов - второе воскресенье марта или, если срок полномочий органа государственной власти заканчивается позже, второе воскресенье октября. Авторы запроса в Уставный суд намерены уточнить, какой срок избрания и срок полномочий считать верными, чтобы, исходя из этого, назначить дату выборов депутатов четвертого созыва.
Кравцов уточнил, что срок избрания депутатов считается от даты выборов до следующей даты выборов, тогда как срок полномочий - с момента первого заседания созыва в правомочном составе (при условии, что избрано достаточное количество депутатов) до первого заседания в правомочном составе следующего созыва. В таком случае срок полномочий депутатов третьего, нынешнего созыва заканчивается 8 мая 2007 года. Однако, по словам Кравцова, срок избрания депутатов не меняется и не должен меняться, чтобы не нарушать периодичность выставочного процесса.
Как отметил заместитель главы петербургского горизбиркома Дмитрий Краснянский, формально срок полномочий может не совпадать со сроком избрания. Он привел в пример выборы президента, которые проходят в марте, а избранный президент вступает в должность в мае. Кроме того, по словам Краснянского, в случае чрезвычайной ситуации срок полномочий власти продлевается. Краснянский подчеркнул, что, исходя из неопределенности даты выборов, горизбирком на всякий случай утвердил графическое изображение единого избирательного округа, что, согласно закону, необходимо сделать за 80 дней до дня назначения даты выборов. "Мы исходим из даты 11 марта", - отметил Краснянский и добавил: "Выборы должны быть назначены не ранее 30 ноября, но не позднее 20 декабря". Затягивание принятия решения по дате выборов, по его словам, "грозит разгоном избиркома". "Избирком должен назначать дату выборов в определенный срок на основе закона. Но закон не понятен, так как не ясно, на какой срок все-таки было избрано Законодательное собрание третьего созыва", - сказал он.
В кулуарах Уставного суда во время перерыва говорилось, в частности, о том, что это решение Уставного суда необходимо нынешним депутатам для того, чтобы позднее не возникли вопросы и судебные иски о нелегитимности работы парламента и, как следствие, не ставилось бы под сомнение правомочность принятия законодательных актов.
Депутаты, работавшие во втором созыве и приглашенные в качестве свидетелей, отмечали, что главная цель принятых тогда изменений в Устав города заключается в переносе выборов на весну. Согласно стенограмме заседания, во время которого были приняты изменения, юридический комитет дал отрицательное заключение, однако 35 депутатов проголосовали "за".
Депутаты-свидетели подчеркивали, что увеличение срока полномочий до 4 лет 4 месяцев - это переходная норма, действительная только для третьего созыва и призванная перенести выборы на весну. Так, депутат Игорь Михайлов заявил, что весной явка на выборы больше, так как "зимой снег, лед, и бабушкам тяжело добираться до избирательных участков". Позже он отметил, что перенос выборов на апрель стал результатам некого политического торга с администрацией города, однако суть торга четко не объяснил.
Депутат Константин Сухенко заявил: "Я сейчас с удивлением узнал, что кто-то в свое время торговался и думал о бабушках. Я помню, чем мы руководствовались на самом деле: мы привязывали выборы к логике бюджетного процесса". Он пояснил, что выборы в декабре - это "сорванный бюджетный процесс" (поскольку в это время принимается бюджет на будущий год - прим. ИА REGNUM). По той же причине, по словам Сухенко, выборы не были назначены, например, на май (летняя корректировка бюджета - прим. ИА REGNUM).
Подводя итоги сегодняшнего заседания, председатель Уставного суда Сергей Сергевнин заявил, что для продолжения дела необходимо вызвать отсутствующих сегодня депутатов-свидетелей - Константина Серова, Александра Редько и Владимира Еременко. Кроме того, необходимы стенограмма первого заседания парламента третьего созыва, стенограмма заседания, на котором была принята поправка в статью Устава Санкт-Петербурга, касающаяся увеличения срока избрания депутатов до пяти лет (Напомним, эта поправка была принята в июне 2005 года для приведения в соответствие с федеральным законодательство. Она, согласно федеральному законодательству, не распространяется на нынешний созыв - прим. ИА REGNUM), а также копия постановления о назначении даты выборов депутатов городского парламента третьего созыва. Кроме того, суд посчитал необходимым вызвать в качестве свидетеля начальника юридического управления парламента Санкт-Петербурга (в настоящий момент начальника управления в Законодательном собрании нет, его обязанности исполняет Светлана Коновалова - прим. ИА REGNUM).
Следующее заседание назначено на 30 октября 2006 года.

Тупик уставного уровня и судьба ГИК

19/10/2006 19:31

Зачем ЗакСу нужен был апрель как дата выборов, что такое периодичность избрания и чем отличается срок полномочий от срока избрания - эти вопросы обсуждались сегодня почти шесть часов в Уставном суде Петербурга на первом заседании по запросу депутатов ЗакСа, запутавшихся в дате выборов будущего созыва.
Расспросив пятерых «свидетелей», суд решил вызвать еще троих. В процессе обсуждения выяснилось, что если суд затянет принятие решения, Городская избирательная комиссия может быть распущена.
Депутаты обратились в Уставный суд с просьбой определить, на какой срок избран парламент третьего созыва, и какую дату голосования следует назначать на следующих выборах. Они попросили истолковать нормы устава, ими самими некогда в Устав внесенными. Дело в том, что в одной статье Устава указано, что собрание следующего созыва избирается на 5 лет, а нынешнее собрание избиралось на 4 года. При этом в другой статье Устава установлен срок полномочий в 4 года и 4 месяца. Соответственно, если депутаты избирались в декабре 2002 года, то выборы должны быть назначены на декабрь 2006 года, а если учитывать еще четыре месяца по уставу, - вообще в апреле 2007 года. До осени текущего года депутаты рассматривали возможность совмещения выборов в ЗакС Петербурга с выборами в Госдуму, которые должны пройти в декабре 2007 года. Однако, видимо решили «переиграть» это решение и вспомнили, что по федеральному законодательству региональные выборы могут проводиться только в марте, в октябре или совмещаться с федеральными.
Уставный суд, в свою очередь, решил спросить у депутатов, что они сами думают по этому поводу. Когда в суд прибыли представители практически всех фракций городского парламента и заместитель председателя горизбиркома Дмитрий Краснянский, заседание едва ли не превратилось в цирк - обсуждения до боли напоминали заседания городского парламента, правда, в усеченном варианте. Особенно с учетом того, что интересы депутатов представлял спикер ЗакСа первого созыва Юрий Кравцов, интересы губернатора - его коллега по тем временам Алексей Ливеровский, а некоторыми свидетелями по делу выступали депутаты - заявители.
- Депутаты всегда хотели выбираться в апреле, но у них этого никогда не получалось. А теперь, видимо, и не получится, - заключил в своем выступлении Дмитрий Краснянский. По его словам, срок избрания органа и его полномочия - вещи разные. И ГИК, при определении даты выборов ориентируется на федеральное законодательство и на сроки избрания органа. А, следовательно, раз за нынешний созыв голосовали в декабре 2002-го, то и срок его избрания до декабря 2006-го. А так как по федеральному законодательству выборы могут проходить в марте. Следовательно, полномочия можно продлить до этого времени и всем дружно пойти голосовать 11-го числа. Сказав это, Дмитрий Краснянский, видимо чего-то испугался и тут же напомнил, что, если выборы должны проходить в марте, то назначить их надо не раньше 30 ноября, но не позднее 10 декабря. А с 10 декабря до 20 декабря, если этот вопрос не решит ЗакС, дату должен назначить ГИК. А если УС вынесет свое решение по этому вопросу после хотя бы 19 декабря и решение будет ориентировано на март, то избирательную комиссию распустят и соберут временную. Рассказав о своих страхах, уже в кулуарах, Краснянский рассуждал с коллегами, может ли суд вынести решение побыстрее...Да еще и пожаловался, что если выборы все-таки будут проходить весной, то зимних каникул у ГИКа не будет.
Затем наступила очередь депутатов, у которых судьи пытались выяснить, зачем в свое время они так всех запутали, установив срок полномочий в 4 года и четыре месяца.
Депутата Михаил Амосов, автор этой самой, запутавшей всех поправки, объяснил, что в свое время просто решили проводить выборы весной. Вот и назначили выборы в апреле. И тогда федеральный закон устанавливал только одно ограничение - сроки полномочий не должны быть дольше 5 лет. К тому же, как заверил Амосов, поправка юридическим управлением парламента тогда была одобрена. По мнению Амосова, удлиненные полномочия - это переходная норма, не закрепляющая изменение периодичности избрания ЗакСа, которая была установлена на тот момент в 4 года. Это запутало дело еще больше. Попытавшись же у Амосова выяснить, что же все-таки имеется ввиду под нарушением периодичности избрания и какова разница между избранием и полномочиями, ответа от Амосова не добились: «Я не юрист...», - честно признался географ по образованию.
- А на сколько у вас выдано удостоверение? - неожиданно спросил бывший депутат, ныне судья УС Станислав Зыбин. И вот тут обнаружились интересные подробности. Сначала, оказывается, удостоверения депутатов выдавались со сроком до 2006-го года. Но несколько недель назад их поменяли, и в новых срок - до 2007-го. У председателя тут же возник вопрос, был ли запрос в суд подан в тот момент, когда меняли депутатские корочки или нет? Но этих подробностей уже никто не смог вспомнить.
В рассуждениях на тему даты выборов зашли в такие подсчеты, что уже сам суд не понимал, что к чему. Благодаря представителю заявителей Юрию Кравцову, присутствующие узнали, что третий созыв ЗакСа обрел полномочия с момента первого заседания. Оно состоялось 8 января 2003-го года. Если к этой дате прибавить 4 года и 4 месяца, то получится не первое воскресенье апреля, а середина апреля 2007-го. А первое заседание тогда должно пройти 7 мая...
- Да мы просто торговались со Смольным! - заявил депутат Игорь Михайлов, излагая свою версию происходящего в далеком 2002-ом году изменения срока полномочий ЗакСа. По его данным, тогда обсуждался вопрос, как называть губернатора - высшим должностным лицом или как-нибудь по-другому, что допускал федеральный закон. Одним было интересно «правильно» называть главу города, другим - проводить выборы в благоприятный период для высокой явки.
То есть весной. Вот, по словам Михайлова, на апрель и договорились. Но никто же тогда не знал, что скоро изменится федеральный закон и позволит голосовать только в марте и в октябре. Настаивая на своих версиях, Михайлов снова всех удивил неожиданными заявлениями. По его словам, так как нынешний созыв по своим срокам полномочий уже ничего изменять не имеет права, то депутатам надо обратиться в прокуратуру, та направится в суд и спустя полгода ЗакС будет распущен. «По такому пути прямо сейчас могут пойти те, кто хочет выборов в декабре 2007-го года. А вот те, кто хочет выборов в марте, пошли в Уставный. Ну, есть тут политический момент...», - не унимался Михайлов.
По мнению Олега Нилова, все и так понятно. Сказано по Уставу, что выборы в апреле, сказано по федеральному закону, что только в марте и в октябре, сказано, что можно совмещать с федеральными - прямая дорога на декабрь. «Мы изменили всю периодичность, но только на один раз», - заверил Нилов. А что в это время было в головах у депутатов, это неизвестно.
- Мне стыдно! - начал свое выступление депутат Константин Сухенко, - тут то о торгах говорили, то о бабушках, а правду никто не сказал.
Возмущенный депутат тут же во всем признался. На самом деле, выборы в апреле решили назначать для того, чтобы не путаться с бюджетным процессом. Основной документ бюджета принимается осенью. Если выборы идут в декабре, этот процесс оказывается смазанным. А поздней весной - в мае или в начале июня принимается первая корректировка бюджета. И только с судьбой главного финансового документа связано решение продлить полномочия ЗакСа и навсегда установить весеннюю избирательную кампанию. А вот когда правомочен ЗакС - в день ли первого заседания или в какое другое время, по мнению Сухенко - ненужные спекуляции на тему. Так и в следующем созыве можно после избрания полгода не собираться, а потом считать сроки полномочий от первого дня заседания.
Другими словами, каждый пытался выяснить друг у друга позицию по этому вопросу. Даже суд пытался добиться у заявителей, какова же их позиция. Все только разводили руками: «У нас неопределенность. Поэтому в суд и пришли».
Следующее заседание состоится 30 октября. Суд решил вызвать дополнительно депутатов Владимира Еременко, Александра Редько и Константина Серова, а так же начальника экспертно-правового управления ЗакСа.
Александра Медведева
Фонтанка.ру

Уставный суд обсудил вопросы депутатов ЗакСа по Уставу Петербурга

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 19 октября. Уставный суд Санкт-Петербурга провел первое заседание по запросу группы депутатов Законодательного собрания (ЗакС), которые просили суд истолковать нормы Устава города, исходя из которых должна быть назначена дата выборов депутатов ЗакСа 4-го созыва. Как передает корреспондент «Росбалта», сложность заключается в том, что ряд положений Устава в свете изменившегося федерального законодательства в части выборов в представительные органы государственной власти может трактоваться неоднозначно.
Согласно действующему федеральному законодательству, основная дата выборов в представительные органы власти должна приходиться на второе воскресенье октября, дополнительная дата - на второе воскресенье октября. Законодательство также определяет день выборов депутатов Государственной Думы. Главный камень преткновения в нынешней редакции устава Петербурга - положение 80-й статьи этого документа. Оно было принято депутатами ЗакСа второго созыва и определяет срок полномочий депутатов третьего созыва, соответствующий четырем годам и четырем месяцам.
Представитель заявителей в уставном суде спикер ЗакСа первого созыва Юрий Кравцов указал на то, что нынешнее федеральное законодательство разграничивает понятия «срок полномочий представительного органа» и «срок его избрания». Срок полномочий может не совпадать со сроком избрания ЗакСа, отметил Кравцов. При этом, по его словам, отклонение даты дня выборов от даты истечения срока избрания может привести к изменению срока полномочий, но не срока избрания. С другой стороны, в 2002 году, когда принималась 80-ая статья устава Санкт-Петербурга на уровне федерального законодательства, разграничение срока полномочий и срока избраний не было. В дальнейшем многое будет зависеть от того, что по этому поводу выскажут судьи уставного суда.
В ходе сегодняшнего заседания были выслушаны в качестве свидетелей депутаты ЗакСа второго и третьего созывов Михаил Амосов, Игорь Михайлов, Олег Нилов и Константин Сухенко, а также заместитель председателя Горзбиркома Дмитрий Краснянский. Краснянский поддержал мнение Кравцова о том, что необходимо разграничивать такие понятия, как срок избрания и срок полномочий.
В свою очередь Михаил Амосов выразил непонимание по поводу стремления провести такое разграничение. По его словам, действия депутатов второго созыва, когда они отдельной нормой в уставе прописывали полномочия для депутатов третьего созыва в 4 года 4 месяца, но не позднее первого дня заседания депутатов 4-го созыва, были корректными, поскольку депутаты второго созыва не изменяли срок собственных полномочий. Последнее противоречило бы федеральному законодательству.
По итогам первого заседания уставный суд решил истребовать для дополнительного исследования стенограмму первого заседания ЗакСа третьего созыва, стенограмму заседания ЗакСа, на котором принимались поправки в 23-ую статью Устава, установившую пятилетний срок полномочий Законодательного собрания четвертого и последующих созывов от 7 июня 2005 года, а также копию постановления Законодательного собрания о назначении даты выборов депутатов ЗакСа третьего созыва.
Суд также решил вызвать в качестве свидетелей начальника юридического управления ЗакСа Светлану Коновалову и депутата второго и третьего созыва Владимира Еременко, а также повторно вызвать свидетелей депутатов ЗакСа второго и третьего созыва Константина Серова и Александра Редько. Суд объявил перерыв до 11:00 30 октября.

Устав города определит, отпустить Горизбирком на каникулы или распустить вовсе
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 19 октября. В правовом смысле никакой разницы в том, как Уставный суд Санкт-Петербурга истолкует положения Устава города, касающиеся назначения даты выборов депутатов 4-го созыва для городской избирательной комиссии нет. Об этом, как передает корреспондент «Росбалта», заявил журналистам в перерыве заседания Уставного суда по запросу группы депутатов ЗакСа по поводу толкования соответствующих положению устава заместитель председателя городской избирательной комиссии (ГИК) Дмитрий Краснянский.
Он полушутя заметил, что единственная разница между мартом и октябрем заключается в том, что если нормы будут истолкованы в пользу марта, у членов Горизбиркома из-за нехватки времени не будет новогодних каникул. Однако вполне серьезно Краснянский добавил, что в сложившейся ситуации правового цейтнота в самом невыгодном положении оказалась ГИК. Это объясняется тем, что в случае истолкования Уставным судом норм Устава в пользу назначений выборов в марте крайний срок, когда эти выборы могут быть официально назначены ГИКом, - 20 декабря 2006 года. Если слушания в Уставном суде затянутся и Горизбирком не успеет назначить дату выборов, то в отношении него могут быть применены определенные санкции, отметил Краснянский.
По его словам, в этом случае по решению суда общей юрисдикции выборы могут быть назначены составом временного избиркома. С другой стороны, если ГИК назначит выборы на март, а после этого последует истолкование Уставного суда в пользу октября 2007 года, Горизбирком может быть распущен решением Центральной избирательной комиссии (ЦИК).