Валерия Зорькина беспокоит Конституция
// Он опасается превращения ее в фикцию

Газета «Коммерсантъ»   № 90 (4145) от 22.05.2009

1 из 6

Валерий Зорькин посоветовал законодателям принимать законы не кулуарно, а по согласованию с народом

Фото: Михаил Разуваев/Коммерсантъ

На открывшемся в Санкт-Петербурге XI Диалоге судей высших судов России и Германии председатель Конституционного суда (КС) РФ Валерий Зорькин вчера выразил обеспокоенность тем, чтобы Конституция РФ "не превратилась в фикцию", а также сделал ряд жестких заявлений, касающихся "кулуарного принятия парламентом многих кардинальных законов без согласования с народом". Доклад главы КС о "культурно-исторических аспектах реализации Конституции" совпал с прохождением в Госдуме ряда кардинальных поправок в федеральный конституционный закон "О Конституционном суде".
 Открытие XI Диалога судей высших судов России и Германии, который в течение трех дней пройдет в резиденции КС, совпало с годовщиной переезда самого КС в Санкт-Петербург, которому предшествовала вызвавшая громкий резонанс процедура изменения федерального конституционного закона "О Конституционном суде". Спустя год сменивший Владимира Путина на президентском посту Дмитрий Медведев без согласования с Конституционным судом инициировал не менее кардинальную поправку к тому же закону, изменив действовавшую в течение 18 лет процедуру избрания председателя КС самими судьями. Теперь полномочиями главу КС будет наделять Совет федерации по представлению президента. Только после встречи с господином Зорькиным, состоявшейся уже после принятия поправки в первом чтении, президент согласился удвоить срок полномочий для назначаемого по новой процедуре председателя по аналогии со сроками глав других высших судов РФ, признав поставленный главой КС вопрос "разумным".   На этом фоне вчерашний доклад Валерия Зорькина на тему "Реализация Конституции: культурно-исторический аспект" получил дополнительный политический контекст, хотя докладчик сразу предупредил, что выступает не как глава КС, а как исследователь. Определив Конституцию как "залог против волюнтаризма государства, властей и других лиц", господин Зорькин заявил, что в основе мирового кризиса лежит "ложный оптимизм и бездумная эйфория", аналогичная "советской иллюзии, согласно которой мы идем от хорошего к еще лучшему". "Самые конкретные и прагматические люди на свете - бизнесмены, экономисты - и те уверовали в то, что завтрашний день - это улучшенный сегодняшний день, и не более",- констатировал господин Зорькин, проанализировав в своем докладе "стратегические ошибки, которые породил отказ от исторического подхода к настоящему и будущему". Напомнив о том, что российский капитализм находится в 17-летнем возрасте, глава КС констатировал, что "состояние гражданского общества в России недееспособно, поскольку в стране нет ни развитого дееспособного гражданина, умеющего отстаивать свои права, ни развитой партийной системы с балансами и противовесами".

"Назначение председателя КС всегда политический процесс"

Председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) АНТОН ИВАНОВ рассказал корреспонденту "Ъ" АННЕ Ъ-ПУШКАРСКОЙ о том, какие дальнейшие шаги по изменению судебной системы, по его мнению, будут предприняты в ближайшее время.   >>

Этим объясняется, по мнению господина Зорькина, невозможность "дозированного действия власти" по примеру благополучных европейских стран. Однако в отличие от своего недавнего доклада, в котором господин Зорькин фактически оправдал "элементы авторитаризма в управлении страной", ссылаясь на послевоенный европейский опыт ХХ века, вчера он впервые со времен антиельцинских постановлений КС выступил с жестким предупреждением "правящим элитам". "Я больше всего обеспокоен, чтобы Конституция в России не превратилась в фикцию, как это произошло в Германии и России первой половины ХХ века из-за неумения правящих элит осознать историческую реальность и отступления от принципов права",- заявил глава КС.   По его словам, Россия сегодня развивается "в разных векторах" - в каких-то аспектах она находится "в XVI веке". Господин Зорькин напомнил, что и в 90-е годы "вредные и неадекватные" реформы делались без массового апробирования, и "сегодня законы по многим кардинальным вопросам принимаются парламентом кулуарно без согласования с народом".   Все эти тревожные симптомы заставили господина Зорькина напомнить, что "конституционность и государственность" востребованы в равной степени: "Любой одномерный подход чудовищно исказит существо дела. И превратит труднейшую проблему, которую мы пытаемся решать, в нечто заведомо нерешаемое. Не буду даже говорить о том, что породит подобное превращение в России и чем оно чревато для мира. Укажу лишь на то, что вольно или невольно содействие подобному превращению оказывают не только внутрироссийские силы реакции (а они никуда не делись), но и внешние силы с их благими пожеланиями, основанными на когда-то просто неверном, а когда-то еще и предвзятом подходе".   В ходе дискуссии Валерий Зорькин конкретизировал основные проблемы, которые, по его мнению, связаны с российским законодательством - излишество "большого вала законов" при его нестабильности и недостатке правовых процедур в процессуальном праве.   Прокомментировать журналистам изменение закона "О Конституционном суде" и итоги его встречи с президентом председатель КС отказался, уточнив лишь, что "в парламенте и на других площадках накопилось много предложений о совершенствовании этого закона". В свою очередь, председатель ВАС Антон Иванов вчера дал понять, что изменение процедуры наделения полномочиями председателя КС не последние изменения, касающиеся его деятельности,- в ближайшее время КС может потерять право самостоятельно решать внутренние вопросы о привлечении его членов к дисциплинарной ответственности.   Глава правления центра политических технологий Борис Макаренко связывает жесткость вчерашнего выступления господина Зорькина с последней правкой закона о КС. "Ясно, что сейчас идут непростые переговоры между КС и другими инстанциями. И ясно, что Валерий Зорькин сейчас в максимально боевой форме,- заявил он "Ъ".- Но предъявить публично претензии другим инстанциям, кроме Госдумы, он сейчас не может. Госдума расплачивается за то, что она стала не местом для дискуссий".

Анна Ъ-Пушкарская, Санкт-Петербург; Виктор Ъ-Хамраев

0

"Назначение председателя КС всегда политический процесс"
// Глава ВАС Антон Иванов рассказал "Ъ" о перспективах судебной реформы

Газета «Коммерсантъ»   № 90 (4145) от 22.05.2009

Председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) АНТОН ИВАНОВ рассказал корреспонденту "Ъ" АННЕ Ъ-ПУШКАРСКОЙ о том, какие дальнейшие шаги по изменению судебной системы, по его мнению, будут предприняты в ближайшее время.
 - Как вы относитесь к законопроекту об изменении процедуры избрания председателя КС?   - Если мне позволено толковать Конституцию как любому гражданину, то я дам свое собственное толкование. У нас есть три ветви судебной власти, представленные разными судами, и ни одна из них не имеет власти в отношении другой. Раз они равноправны, то и процедуры, связные с назначениями в этих судах, должны быть одинаковыми. Поэтому законопроект как способ унификации я поддерживаю.   - Однако в отличие от процедуры, по которой председателей ВАС и Верховного суда отбирает Высшая квалификационная коллегия судей, мнение судейского сообщества в новой процедуре назначения главы КС отсутствует. Вы считаете это оправданным?   - Назначение председателя КС во всех странах, где оно существуют,- это всегда политический процесс. Но можно было бы продумать процедуру, позволяющую учитывать мнение судей КС. При этом унификация должна проводиться и более глубокая: я неоднократно выступал с идеей создания дисциплинарного суда для всех ветвей судебной власти.   - Что вы думаете о предложении господина Зорькина придать Гражданскому кодексу (ГК) статус федерального конституционного закона?   - Я считаю это правильным. Основы законодательства должны иметь более высокую юридическую силу: это преодолеет противоречия между отдельными законами и кодексами и повысит стройность законодательства, потому что для федеральных конституционных законов существует более строгая процедура принятия и будут большие гарантии стабильности закрепленных в них норм. Вопрос в том, нужно ли ограничиваться только ГК или определить ряд других профилирующих кодексов - Уголовного, Кодекса об административных правонарушениях. Может быть, и Налоговый кодекс, но не в том виде, в каком он есть сейчас, он должен быть фундаментально переработан.   - Какие дальнейшие изменения законодательства в сфере судоустройства вы можете прогнозировать?   - Есть итоговые решения VII съезда судей и перечень поручений, который по его результатам дал президент. Там указаны основные направления. Думаю, что скоро будет внесен законопроект о дисциплинарном суде. Мне кажется, он находится в высокой степени готовности. А также законопроект о судах общей юрисдикции. Это очень важно, потому что они до сих пор действуют на основании уложений Верховного совета СССР конца 1980-х годов, совершенно устаревших актов. Думаю, произойдет определенная модернизация в судах общей юрисдикции, о которых говорил председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев,- с современной нормативной основой, которая будет лежать в основе их функционирования. Может быть, появится полноценная апелляция, что-то изменится с количеством надзоров.   - Это будут президентские законопроекты?   - Думаю, да. Есть рабочая группа в администрации президента, и там есть график выполнения работ. Движение идет без каких-либо изменений по этому графику. Кроме того, в высокой степени готовности законопроект о компенсации за нарушение разумных сроков судебного разбирательства, который внес Верховный суд меньше года назад. Мы предлагаем унифицировать этот законопроект в расчете на то, что присуждать соответствующую компенсацию смогут все суды, а не только суды общей юрисдикции. Если на таких условиях проект устроит Верховный суд, перспектива его принятия станет очень реальной. Не знаю, правда, как Минфин к этому отнесется, потому что это связано с серьезными финансовыми последствиями. Но, к сожалению, ситуация зашла так далеко, что даже возражения Минфина могут не повлиять на принятие этого закона, потому что потребность его принятия высока.   - Вы имеете в виду соответствующие решения Европейского суда?   - В том числе.