22 октября 2015 года Уставный суд Санкт-Петербурга принял определение о прекращении производствапо делу о толковании отдельных положений пункта 2 статьи 59 и пункта 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга по запросу группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.Ю. Бакулина, А.А. Ковалева, В.П. Ложечко, Л.Ф. Седейкиене, С.В. Трохманенко, М.А. Шишкиной.
История вопроса
В Уставный суд Санкт-Петербурга 03 марта 2015 года поступил запрос вышеуказанной группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о толковании положений пункта 2 статьи 59 и пункта 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга применительно к содержащемуся в указанных положениях понятию «население внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга».
Согласно положениям пункта 2 статьи 59 Устава Санкт-Петербурга внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга является часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге – избираемые непосредственно населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и (или) образуемые представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Позиция заявителя
Заявитель считает, что существует неопределенность в понимании указанных положений Устава Санкт-Петербурга. Определение понятия «население» в избирательном законодательстве отсутствует. По мнению заявителя, население внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга – это лица, постоянно или преимущественно проживающие в жилых домах, квартирах, комнатах, жилых помещениях специализированного жилищного фонда либо в иных жилых помещениях, расположенных на территории соответствующего внутригородского муниципального образования.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что просит дать толкование понятия «население внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга», содержащегося в пункте 2 статьи 59 и пункте 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга, применительно к определению ограничений, которыми должен руководствоваться законодатель Санкт-Петербурга при предоставлении законом активного избирательного права гражданам, место жительства которых расположено за пределами муниципального образования на выборах органов местного самоуправления, ввиду того, что активное избирательное право на муниципальных выборах напрямую связано с местом постоянного или преимущественного проживания граждан.
Позиция суда
Уставный суд Санкт-Петербурга пришел к выводу, что заявитель, обращаясь в Уставный суд Санкт-Петербурга с запросом о толковании положений пункта 2 статьи 59 и пункте 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга, фактически просит осуществить проверку соответствия Уставу Санкт-Петербурга положений Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 303-46) в ненадлежащей процедуре, что по смыслу положений Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» недопустимо. Суд указал, что данный вывод не исключает возможности разрешения поставленного заявителем вопроса в надлежащей процедуре.
Уставный суд Санкт-Петербурга также отметил, что в производстве Уставного суда Санкт-Петербурга находится дело № 007/15 по запросу группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В. Ю. Бакулина, А. А. Ковалева, В. П. Ложечко, Л. Ф. Седейкиене, С. В. Трохманенко, М. А. Шишкиной о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.
С учетом изложенного, Уставный суд Санкт-Петербурга определил прекратить производство по делу о толковании отдельных положений пункта 2 статьи 59 и пункта 1 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга по запросу группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.Ю. Бакулина, А.А. Ковалева, В.П. Ложечко, Л.Ф. Седейкиене, С.В. Трохманенко, М.А. Шишкиной на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 37 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга».
